城乡融合发展：驶向共同繁荣的康庄大道
元描述： 城乡融合发展是实现中国式现代化的必然要求，本文深入剖析了农业强起来农民富起来、农业转移人口“留得住”“融得进”、城乡要素平等交换、双向流动等关键议题，并分享了相关政策举措和专家观点，为读者提供全面、权威、可信的参考。
关键词： 城乡融合发展，新型城镇化，乡村振兴，农业转移人口，要素流动，土地流转，新型农村集体经济
引言：
党的二十届三中全会吹响了全面深化改革、推进中国式现代化的号角，其中，城乡融合发展被视为实现共同繁荣的关键路径。从“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”的战略部署，到“促进城乡要素平等交换、双向流动”的重要举措，都充分体现了党中央对城乡融合发展的深刻认识和高度重视。
本文将深入探讨城乡融合发展这一重大议题，从农业发展、人口流动、要素交换等多个角度展开分析，并结合相关政策举措和专家观点，阐释如何促进城乡共同繁荣，推动中国式现代化建设取得更大成就。
H2: 农业强起来农民富起来
中国是一个农业大国，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是确保国家粮食安全和农民收入的重要保障。新时代以来，随着农村土地“三权分置”的深入推进，适度规模经营有序发展，新型农业经营主体不断涌现，现代农业加快发展，为农业转移人口合理流动、促进新型城镇化奠定了坚实基础。
政策举措：
- 启动二轮延包三个整省试点，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。
- 引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系和农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。
- 强化农村低收入人口常态化帮扶制度，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。
- 推动三大主粮完全成本保险和种植收入保险在全国全面实施，引导金融资源、社会资本更多地投入到农业领域。
专家观点：
农业农村部负责人表示，要采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村振兴目标任务相适应。
财政部有关负责人介绍，将积极支持200个左右县加快补齐农村地区公共充换电设施短板，推动农业现代化发展。
H2: 新型农村集体经济：激活乡村发展新引擎
十四届全国人大常委会第十次会议表决通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，将进一步推进新型农村集体经济组织建设有法可依，盘活“沉睡的资源”，为乡村振兴提供强大动力。
发展方向：
- 强化农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用。
- 构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。
- 因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，提高集体经济收入，带动农民增收。
H2: 农业转移人口“留得住” “融得进”
随着城镇化进程的加速，农业转移人口规模不断扩大，如何让农业转移人口“留得住”“融得进”成为城乡融合发展的重要议题。
政策举措：
- 加快保障性住房建设，提供更多、更优质的保障性租赁住房，帮助外来务工人员等新市民安家立业。
- 全面放开放宽户口迁移政策，破除户籍壁垒，促进农业转移人口市民化。
- 保障随迁子女入学，消除教育歧视，让农业转移人口子女享有平等的受教育机会。
- 完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面，切实维护农民工劳动保障权益。
专家观点：
人力资源社会保障部农民工工作司司长尚建华表示，下一步将完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面，切实维护农民工劳动保障权益。
H2: 城乡要素平等交换、双向流动
城乡融合发展需要打破城乡二元结构，实现城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡共同繁荣。
关键问题：
- 建立市场化的要素价格形成机制，保障农民在劳动、土地、资金、技术等要素交换上获得平等权益。
- 畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，推动城市资本、人才、技术下乡，构建城乡要素双向合理流动的新格局。
政策举措：
- 尽快建立城乡统一的建设用地市场，为最终建立城乡统一的土地市场奠定基础。
- 加快推进在县域就业的农民工就地市民化，同时鼓励农民工返乡就业创业，引导城市居民下乡消费和养老。
- 加大金融对农业农村的支持力度，鼓励和支持城市资本下乡，建立乡村振兴的多元化投融资机制。
- 依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
专家观点：
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说，促进城乡要素平等交换、双向流动要把着力点放在城乡人口迁移、资金流动和土地流转等方面。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘彦随说，城乡融合不是要用“城”把“乡”融掉，要引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局；同时要牢牢守住耕地保护红线和生态保护红线，守住农耕文明、乡村文化的根脉。
H2: 城乡融合发展的典型案例
- 安徽凤阳小岗村： 家庭农场发展壮大，提供育秧、插秧、飞防等多种服务，实现农业增效、农民增收。
- 贵州省黔东南州凯里市： 建立零工市场，促进农民工就近就业，助力农业转移人口就业空间更广、质量更优。
- 广西靖西市绣蕴坊绣球文化有限公司： 发展绣球制作产业，带动农村妇女就近就业和居家灵活就业，实现产业兴旺、农民增收。
- 北京市怀柔区桥梓镇上王峪村： 发展乡村咖啡店，吸引城市居民下乡消费，促进城乡要素流动，推动乡村旅游发展。
- 西藏日喀则市岗巴县： 发展乡村民宿，吸引游客到乡村体验特色文化，促进乡村旅游发展，带动农民增收。
- 广西柳州市柳江区三都镇白见村： 青年返乡创业，发展竹笋种植基地，实现产业兴旺、乡村振兴。
H2: 常见问题解答
Q1: 城乡融合发展对农民有什么意义？
**A1: ** 城乡融合发展为农民带来了更多就业机会、更便捷的公共服务、更高的收入水平和更美好的生活环境。
Q2: 如何促进农业转移人口市民化？
**A2: ** 推进户籍制度改革、健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的就业、教育、住房、医疗等问题，促进农业转移人口市民化。
Q3: 城乡要素平等交换、双向流动如何实现？
**A3: ** 建立市场化的要素价格形成机制，保障农民在要素交换中获得平等权益，畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，促进城乡要素双向合理流动。
Q4: 如何防止农村要素单向流出？
**A4: ** 发展乡村产业、扩大农村人口就近就业、创造条件吸引城市居民下乡消费和养老，激活乡村要素活力和内生动力，防止农村要素单向流出。
Q5: 城乡融合发展如何推动中国式现代化建设？
**A5: ** 城乡融合发展能够释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力，促进产业结构升级、区域协调发展、社会和谐稳定，推动中国式现代化建设取得更大成就。
Q6: 城乡融合发展面临哪些挑战？
**A6: ** 城乡融合发展面临着体制机制障碍、利益分配机制不完善、公共服务水平差异大等挑战。需要进一步深化改革，完善政策体系，加大政策支持力度，才能有效克服这些挑战。
结论：
城乡融合发展是实现中国式现代化的必然要求，也是推动经济社会高质量发展的必然选择。通过农业强起来农民富起来、农业转移人口“留得住”“融得进”、城乡要素平等交换、双向流动，我们将能够构建城乡一体化发展新格局，实现城乡共同繁荣，推动中国式现代化建设取得更大成就。
