国务院重磅印发！_财经资讯

新型城镇化：未来五年的行动计划，解锁高质量发展新引擎

元描述： 深入了解中国新型城镇化战略五年行动计划，探索未来五年如何推动农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育和城市更新与安全韧性提升。

引言：

新型城镇化，作为中国经济社会发展的重要引擎，正以其强大的动能，推动着国家迈向现代化建设的新征程。近年来，随着中国城镇化进程的不断推进，城镇化模式也朝着更加健康、可持续的方向发展，新型城镇化应运而生。近日，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，为未来五年新型城镇化建设指明了方向，描绘了蓝图。该计划以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效的工作原则，为中国式现代化发展提供持续动力和坚实支撑。

新型城镇化：构建高质量发展的新引擎

新型城镇化战略，不仅仅是城市发展模式的转变，更是社会发展格局的全面升级。它强调以人为本，注重人的全面发展和社会公平正义，旨在创造更加宜居、宜业、宜游的城市环境，为人民提供更美好的生活。

五年行动计划：四大行动，助力城镇化迈向新台阶

为了实现新型城镇化建设目标，五年行动计划明确提出四大行动，涵盖农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育和城市更新与安全韧性提升，旨在构建更加协调、可持续、高质量的城镇化发展格局。

1. 实施新一轮农业转移人口市民化行动

关键目标： 畅通落户渠道，健全基本公共服务制度，促进农业转移人口在城镇稳定就业，帮助其融入城市生活。

核心举措：

放宽落户限制： 除了个别超大城市外，其他城市应放开放宽落户限制，推行以经常居住地登记户口制度，逐步取消年度落户名额限制。

健全公共服务体系： 将基本公共服务覆盖范围扩展至常住人口，推动相关公共服务随人走，实现基本公共服务均等化。

促进稳定就业： 完善农民工等群体就业支持体系，实施制造业技能根基工程，加强职业教育产教融合，提高技能人才待遇，保障农民工劳动权益。

保障随迁子女受教育权利： 将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。

完善住房保障体系： 鼓励将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，加大保障性租赁住房供给，推动租购住房群体享有同等公共服务权利。

扩大社会保障覆盖面： 健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险，将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围。

2. 实施潜力地区城镇化水平提升行动

关键目标： 以潜力地区为重点，协调推进新型工业化城镇化，打造特色优势产业集群，提升城镇综合承载能力，促进区域协调发展。

核心举措：

培育特色优势产业集群： 依托各地区资源禀赋和产业基础，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群，引导劳动力丰富和区位便利地区发展就业容量大的传统产业集群，引导工业基础良好地区发展战略性新兴产业集群。

促进产业园区提级扩能： 推动同质低效产业园区整合升级，建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系，提升园区设施和服务标准化水平。

强化产业发展人才支撑： 加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校，创新校企协作育人方式，营造稳定公开透明可预期的发展环境，吸引人才兴业创业。

增强城镇综合承载能力： 推动有条件省份培育发展省域副中心城市，提升节点城市产业和人口承载能力，加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，引导人口持续减少的县（市、区）转型发展。

3. 实施现代化都市圈培育行动

关键目标： 加快转变超大特大城市发展方式，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

核心举措：

提升城际通勤效率： 稳步推进都市圈轨道交通网络建设，充分利用干线铁路提供城际列车服务，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，加快建设都市圈公路环线通道。

强化产业分工协作： 超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展协作，构建梯次分布、链式配套的产业格局。

加快市场一体化建设： 推动准入标准一体化，加快实现都市圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，推动市场监管一体化，推动要素市场一体化。

推进公共服务共建共享： 超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边城市开展多模式合作办学办医，推动跨城市医院检查结果互认，推动住房公积金异地业务协同，推动政务数据互联互通，加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”，健全重大灾害和公共事件联防联控机制。

4. 实施城市更新和安全韧性提升行动

关键目标： 深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。

核心举措：

推进城镇老旧小区改造： 以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造。

加快推进保障性住房建设、城中村改造： 加大保障性住房建设和供给，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。

加强城市洪涝治理： 加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。

实施城市生命线安全工程： 加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，加快城市燃气管道等老化更新改造，深入开展城市管道和设施普查，有序改造老化管道和设施，消除安全隐患，加强物联感知设施部署和联网监测。

推进绿色智慧城市建设： 加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用，加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点，积极推进“千兆城市”建设，加快实现第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。